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袁家军:上不封顶下不保底 落后者出优胜者进
时间:2017-08-10 10:50来源:中国改革报 作者:徐军、侯洁如 点击: 0条评论
在浙江省特色小镇规划建设工作现场推进会上,浙江省委副书记、省长袁家军提出要把特色小镇打造成“先进地”“示范地”和“生力军”。


??? 近日,浙江省特色小镇规划建设工作现场推进会在浙江嘉善举行。会上,浙江省首次命名了两个省级特色小镇——玉皇山南基金小镇、梦想小镇,公布了35个第三批省级特色小镇创建对象、18个第二批省级特色小镇培育对象,宣布了2016年度省级特色小镇创建和培育对象的考核情况。

浙江省委书记、省人大常委会主任车俊出席会议,浙江省委副书记、省长袁家军讲话。浙江省发改委、省经信委、省科技厅、省国土资源厅、嘉兴市、余杭区、上城玉皇山南基金小镇管委会、嘉善归谷园区管委会等有关方面的负责人作交流发言。

袁家军指出,特色小镇是浙江省深入学习“八八战略”、深入践行新发展理念的重大创新举措和重要的平台载体。特色小镇已经成为浙江有效投资的新热点、高端人才集聚的新高地、科技创新和产业创新的大平台、综合效应提升的助推器,成为浙江省一张亮丽的发展名片。

准确把握小镇所处历史方位

经过两年多的努力,浙江省特色小镇规划建设工作取得了重要的阶段性成果,涌现出一批创新能力强、体制机制活、生态环境美、发展势头好的特色小镇,为推动全省经济社会发展、转型升级发挥了积极作用。

袁家军表示,在肯定成绩的同时也要清醒地认识到,特色小镇的规划、建设还需要认真关注一些重要的问题,比如说规划不科学、特色不鲜明、活力不够强等问题。这些问题需要引起高度重视,需要各地方进一步把准特色小镇发展的历史方位,统一思想、深化认识,把特色小镇这张浙江发展的金名片擦得亮而又亮。

袁家军提出,一是特色小镇必须是承接全球新一轮科技革命和产业变革的先进地。浙江省的特色小镇要顺应科技发展的趋势和产业演进的规律,抢抓科技革命和产业变革的重大历史机遇,瞄准高端产业和产业高端,率先打造成为具有国际竞争力的全省高端创新平台。

二是特色小镇必须是践行新发展理念、深化供给侧改革的示范地。习近平总书记指出,浙江着眼于供给侧、培育小镇经济的思路,对做好新常态下经济工作有启发。浙江要深入践行新发展理念,进一步按照培育供给侧、小镇经济的思路,以扩大有效需求、提高供给质量、激发创新动能为导向,创造出特色小镇新型工业化、新型城镇化、信息化和绿色化融合发展的新经验和新样板,为全省乃至全国发展树立标杆、提供示范。

三是特色小镇必须是助推转型升级、加快实现“两个高水平”的生力军。特色小镇是产城人和文化融合发展的新空间,可以说特色小镇抓好了,转型升级就找到了突破口,实现“两个高水平”,就有了更强劲的动力。我们要通过高水平规划建设特色小镇,加快经济转型升级,加快推进以人为核心的现代化小镇。

更高质量推进小镇规划建设

袁家军表示,习近平总书记批示强调,要因地制宜、突出特色、充分发挥市场主体作用,切不可政府大包大揽、一哄而上;切不可东施效颦、千镇一面。李克强总理批示指出,要因地制宜、创新机制,走出特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。省党代会报告指出,要高水平建设特色小镇。这些都为浙江特色小镇建设指明了方向,全省的各个特色小镇以及住建部确定的23个特色小镇,要按照中央领导的批示精神和省党代会的要求,牢固树立“四个强省”的工作导向,坚持产业立镇、科技强镇、旅游兴镇、文化传镇,以更高标准、更高质量推进规划建设,在具体工作当中要做到五个更加突出:

更加突出产业特色。特色小镇的核心竞争力在于产业,特的根本也在产业,首先必须把产业特色的文章做透。要坚持高端引领,站在国际视野,紧扣产业升级趋势,重点围绕八大万亿产业和十大历史经典产业,主攻最有基础、最有优势和最有潜力的产业,支撑小镇的未来发展。要坚持全产业链思维,做深主导特色产业,拓展延伸产业链,不断提高主导产业的集聚度,形成方向明确、精准聚焦、错位发展的特色产业集群。要坚持新兴产业培育发展与传统产业改造提升相统一,产业发展与生态发展相包容,坚决淘汰小镇内原有的落后产能,倒逼企业转型升级朝高端产业和产业高端发展。

更加突出科技创新。最近,浙江省党政代表团到沪苏皖学习考察,很多人一个非常强烈的感受就是对科技创新、科学装置、尖端研发的重视还要进一步提高,进一步加大投入,必须谋划和推动一批具有比较优势、最能代表全局的重大科技创新。

要真正沉下心抓科技、抓创新,发挥特色小镇对新经济、新产业、新业态和新模式的催化、引领和加速作用,加快打造科技创新平台和高端要素的集聚平台。

具体来说,下一步要抓好三个十:一是加快十个高技术特色小镇建设。今年,从特色小镇中要优中选优,培育十个高科技特色小镇,主攻方向要瞄准高新技术前沿,瞄准重大科技项目、重大科技装置、重大创新平台,科技创新投入力度要高、创新的专业化程度也要高。二要加快建成十个“腾笼换鸟”的示范小镇。大力建设重点研究院、重大科技基础设施、重点实验室,加快开展特色小镇智能制造的示范试点,实施“互联网+特色小镇”行动计划,分行业开展特色小镇的机器换人。三要加快建设十个高产出的特色小镇。具体要求是税收超过5亿元,目前按照超过5亿元的要求全省78个达到的只有5个,这两年要争取达到10个。要出台科技创新专项政策,集聚总部型、上市型、联盟型企业,引进高层次人才、高新技术和高端项目。

狗万 黑钱不让提 更加突出重大项目。要从以下三方面发力:一是要加强项目的谋划储备。要紧扣“一带一路”,中国智造2025,自贸实验区、大湾区、大花园的战略举措,围绕小镇特而强,鼓励民资挑大梁,谋划储备一批投资体量大、含金量高、效益好的重大项目,特别是具有强大的承载力、聚合力、竞争力的产业大项目,力争谋划实施一个项目,形成一个产业链,带动一方发展。二是要注重优化投资结构。上半年特色小镇产业投资的占比低于70%的有39个,低于50%的有21个,低于20%的有7个。特色小镇是一个产业平台,所以,优化投资结构,也是扩大有效投资、特色小镇建设的重要任务。三是要加快推进项目落地。落户的重大项目要建立推进机制,倒排计划、明确时间,执行月调度制度,加快项目的前期,确保尽快开工。在项目部要找准制约项目进度的主要矛盾和破解方法,实施痛点问题挂号、难点问题交办制度,加强部门协同推进,尽快投产见效。要强化要素保障,如重点从人才、资金、土地等要素供给上下功夫。

更加突出功能融合。特色小镇是宜业、宜创、宜居、宜游四宜小镇,要把产业、文化、旅游和社区四大功能有机融合起来。要注重多规融合,坚持高标准、多起点、联动编制和完善产业、文化、旅游、社区四位一体,生产、生活、生态三生融合的建设规划。要注重城镇相融,特色小镇是城市建设的重要功能区块,镇和城的区域规划,包括服务、软硬件配套都要通盘考虑、全局谋划。要加强产业基础设施公共服务对接,推动城向镇延伸,镇与城的融合。要注重形态特色,要体现小镇地域特色,保留原汁原味原生态,避免大拆大建,实现新老建筑有机更新,让建筑形态与小镇机理有机融合。要注重人文挖掘,大力推动“文化+旅游”,传承好历史文化,挖掘好创新文化,富有小镇文化内核、文化属性和文化标记,用文化的力量引领产业的创新发展,用人文的魅力吸引人才和游客,使小镇真正成为创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念的重要载体。

更加注重深化改革。特色小镇既是发展的大平台,也是改革的试验田,凡是国家和省里先行先试的改革试点,特色小镇都可以优先实施。凡是符合法律法规要求的改革试点,允许特色小镇先行突破。要深化“最多跑一次”改革,尽快打破信息孤岛,推动小镇内外数据的互联互通,共建共享。要加快推进企业投资项目开工前审批事项办理“最多跑一次”,推广一口受理、网上办理、代办服务、快递送达办理模式,让特色小镇成为“最多跑一次”改革的样板。要大力推进以准入标准替代审批的企业准入制度,加强风险投资、市场推广、技术孵化等供应链服务,优化产业发展生态链服务,让特色小镇成为全省营商环境最好的区域。要加快投资体制机制改革,支持社会资本参与拓宽产业基金、股权众筹、PPP等融资通道。

着力完善可持续发展体制机制

袁家军强调,机制活则小镇活,特色小镇的可持续发展要靠内生机制的构建。

一是健全协同融合机制。要坚持政府搭台、企业唱戏、市场化运作,让政府有形之手和市场的无形之手更好地发挥作用。各地要明白政府的角色是谋划和服务,重点是提供思路、提供标准、提供政策、提供环境。要发挥好省特色小镇建设工作联席会议制度的作用,站在改革发展的全局,加强谋划协同,拿出突破性的改革举措和整体意见,指导推动特色小镇规划好、建设好。省级各有关部门要加强政策保障、督促指导和服务工作,帮助基层解决现实难题。各县市区作为创建的责任主体,要加强资源统筹、人员统筹和政策统筹,加大推进力度。特色小镇建设关键是企业有动力、市场有活力,企业的角色是主力军和建设者,要发挥企业的主体作用,让民资、国资、外资和浙商的资本,各路资本平等参与、踊跃参与。

二是健全优胜劣汰机制。目前,浙江省树立十个示范小镇,但也对九个小镇实施了警告,对六个小镇进行了降格,同时对一个小镇实施了淘汰。今后要把建设实际作为唯一标准,对照要求,该降格的要降格,该警告的要警告,该淘汰的要淘汰。要严格实施创建制,重实效、轻牌子,上不封顶、下不保本,宽进、严定、动态评价,让落后者出、优胜者进。同时严格实施期权激励制度,不搞给牌子、分椅子、戴帽子,考核合格后兑现政策。另外还要严格实施追惩制,对未在规定时间达到目标任务的,要严格追惩。

三是健全考核评价机制。加强科技创新考核,重点考核产业技术领先水平、高精尖人才集聚水平、科研院所合作水平,加强非政府投资的考核。将原来的非国有投资比重达到70%以上,调整为政府投资占比低于20%。加强重大项目考核,重点考核龙头骨干企业入驻情况,重大项目落地情况,对固定资产投资总额30亿元或50亿元的要求不变。加强产出效能考核,主营业务收入要达到20亿元,税收要达到3亿元。

惠州律师
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